LAS PRINCIPALES OMISIONES Y OLVIDOS POST
FUSIÓN
El
maltrato salarial a los trabajadores del Centro a quienes sistemáticamente se
les negó la homologación con el personal del FONDEPES. No se pedía un aumento,
sino tan solo que se les pague igual que a los trabajadores de la entidad
absorbente. No hubo voluntad política para hacerlo.
En el
tiempo varios profesionales del Centro se fueron retirando, básicamente en
busca de mejoras salariales y laborales; pero no se han cubierto sus plazas, lo
que significa la pérdida de la misma y la reducción de la capacidad operativa
de la entidad al contar con menos personal.
No se
ha tomado en cuenta la necesidad de anticipar el relevo generacional en la
medida que todos o casi todos los profesionales del Centro están cerca a la
jubilación y no se está formando nuevos cuadros que se preparan con tiempo para
asumir el relevo correspondiente.
No se
ha invertido en la modernización, ni siquiera en el mantenimiento de las
embarcaciones que sirven para la instrucción de pescadores.
No se
ha hecho el esfuerzo necesario para que el muelle y la planta de congelado
vuelvan a operar, como tampoco se ha hecho nada por resolver la inoperatividad
de la piscina, que debería servir para instrucción y entrenamiento de
pescadores.
Las
instalaciones en general han sido abandonadas en cuanto a mantenimiento al
igual que la flota de vehículos que tampoco ha sido renovada.
La
conectividad a internet sigue siendo desatendida, generando una pésima señal
que dificulta las comunicaciones y el posible dictado de cursos a distancia.
LOS PRIMEROS MESES
Mediante
Resolución de Presidencia Nº 095-2008-FONDEPES/PCD se asigna al Director
Ejecutivo, con eficacia anticipada al 04 de Septiembre de 2008 y en tanto no se
apruebe y promulgue el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Fondo
Nacional de Desarrollo Pesquero, las competencias, atribuciones y facultades
para la gestión administrativa y funcional de la Sede Paita, Sede Ilo y Sede
Pucusana.
En
concordancia al ítem previo, la Alta Dirección de FONDEPES, asigna a la Sede
Paita, la responsabilidad del manejo académico y operativo de la Sede Paita
(desde Tumbes hasta Ancash y zona oriental del país) y de la Sede Pucusana
(Departamentos de Lima e Ica);
En el
año 2009, el Plan Operativo de la Sede Paita, incluyó también el Plan de
Trabajo de la Sede Pucusana; con su respectivo presupuesto, viabilizando su
manejo operativo y académico en forma independiente e integrada.
En
Junio de 2009, a efecto de la formulación presupuestal 2010, la Sede Paita,
presentó su presupuesto sobre la base de las actividades previstas para dicho
ejercicio fiscal; de la Sede Paita y
Pucusana, a partir del aprovechamiento de su infraestructura, embarcaciones
pesqueras y equipamiento.
En
Noviembre del 2009 el Ministerio de la Producción, mediante Convenio suscrito
con FONDEPES, le transfiere la administración del Centro Pesquero la Puntilla;
cuyo presupuesto para mantenimiento, fue asignado a la Dirección Técnica, meta
46 “Mantenimiento del Complejo Pesquero La Puntilla”, mediante Resolución de
Presidencia Nº 231-2009-FONDEPES/PCD
En
octubre, noviembre y diciembre de 2009, la Unidad de Capacitación y Unidad de
Operaciones, por indicación de la Alta Dirección, efectuaron diversos gastos
(financiados con su respectivo presupuesto) para la inauguración de dicho
centro pesquero ( la misma que se efectuó el 15 de diciembre) cuya jurisdicción será la correspondiente a la Sede Pucusana.
Para
la operatividad académica
del citado Centro
de Entrenamiento Pesquero,
la Alta Dirección autorizó a la Unidad de Operaciones, se trasladó hacia La Puntilla de la Embarcación Pesquera Amauta I. Embarcación que
sustenta parte de los ingresos y gastos proyectados por la Unidad de
Operaciones /Sede Paita, para el 2010.
Durante
el Ejercicio Fiscal 2009, la Unidad de Capacitación de la Sede Paita, desarrolló 50 cursos de capacitación en el
Desembarcadero Pesquero Artesanal de Talara (DPA Talara), que beneficiaron a un universo de
aproximadamente 1,534 pescadores de la zona. Cursos desarrollados con
presupuesto de la Dirección Técnica / Meta 30, con la activa participación del
Personal Instructor de la Sede Paita.
Debe
mencionarse este detalle por cuanto la actividad realizada en el DPA Talara,
distrajo recurso humano y logístico de
la Sede Paita, a favor del cumplimiento de la meta 30 de la Dirección Técnica;
en desmedro de los objetivos y metas académicas propuestas para la Sede Paita
(Meta 23) y Pucusana (Meta 38); debido a que los resultados obtenidos se
consignan en la meta que los financia; deviniendo por tanto en poco favorables,
los indicadores de evaluación de las dos últimas metas citadas.
El
CEP-PAITA, era la única institución que posee infraestructura, personal y
experiencia en actividades de capacitación y entrenamiento.
Las
remuneraciones del personal, comparado con otras OPDS, eran las más bajas, no
se hizo lo debido y se han perdido 15 años con la fusión, por la incapacidad de
la sede central.
Por
incapacidad de operatividad y falta de recursos, las embarcaciones modelos, el
muelle y la planta de procesos, no han cumplido su objetivo.
Se
pensó, que a través de la fusión con el Fondepes, esta etapa iba a ser
considerada, pues mucho se habló de pymes, que era lo que más tenia afinidad,
pero hasta la fecha no hay resultados.
El
CEP-PAITA, era y es una institución con perfil técnico-profesional y de
servicio, mientras que el FONDEPES tiene y tenía un el perfil más vinculado a la política de los gobiernos
de turno, que en los últimos años, ha estado a cargo de profesionales ajenos al
sector pesquero.
Desde
el año 2012, el CEP-PAITA, sufre por el centralismo de la sede central, el
desconocimiento de algunos funcionarios, el recorte del presupuesto y el manejo
político en las actividades. Ha perdido credibilidad en sus actividades de
capacitación y lo más importante, “calidad”, pues se desvirtuaron los objetivos
por conseguir “cantidad”.
La sede Ilo
El
Acuerdo de Colaboración Interinstitucional entre el CEP Paita, el Gobierno
Regional de Moquegua y el Fondo de Cooperación Hispano-Peruano (FONCHIP),
suscrito en septiembre del 2004 establece por objeto los términos de
colaboración y acción conjunta entre las 3 entidades para construir y equipar
Como
obligación del CEP Paita, Unidad Formuladora y Ejecutora del PIP, se establece:
ceder al Gobierno Regional de Moquegua la etapa de ejecución del PIP
mencionado; recepcionar del mismo la infraestructura construida; recepcionar en
calidad de cesión en uso del FONCHIP, los equipos adquiridos y ASUMIR EL FUNCIONAMIENTO
INTEGRAL DE LA SUBSEDE A PARTIR DEL SEGUNDO TRIMESTRE DEL 2005; así como
también gestionar ante organismos e instituciones nacionales y/o
internacionales el financiamiento para la culminación de la construcción de la
infraestructura y equipamiento de la Sub Sede Ilo.
Para
el equipamiento de
El
Convenio con el Gobierno Regional de Tacna tiene 3 adendas:
La
primera establece que el CEP Paita conduce y ejecuta por encargo el PIP 2.16081
adquisición de maquinaria y equipo.
La
segunda adenda amplía el plazo de vigencia del Convenio hasta el 30 de
diciembre de 2007.
La
tercera adenda amplía el plazo del Convenio hasta el 30 de diciembre del 2008.
Del
análisis de los documentos descritos se desprende que el CEP Paita, hoy
Fondepes, asume el funcionamiento integral de la Sub Sede Ilo, situación que ocurrió
una vez recepcionada la obra.
http://revistapesca.blogspot.com/2023/05/lo-que-fue-el-centro-de-entrenamiento.html
https://elmarabierto.blogspot.com/2023/06/antecedentes-de-la-fusion-del-cep-paita.html
Las omisiones y demoras en el proceso de fusión
El
proceso de fusión por absorción del CEP Paita, se inició el 02.04.07 y culminó
el 04 de Setiembre de 2008. Sin embargo no se le implementaron los instrumentos
administrativos y normativos adecuados que faciliten desarrollar las labores
académico- operativas.
Instrumento
necesario para su adecuado funcionamiento era un manual de procedimientos
administrativos interno, que es independiente de un ROF, máxime si además tenía
bajo el ámbito de su gestión a la Sede de Ilo y la incorporación oficial a
partir del 15 de diciembre del 2009 la Sede de la Puntilla.
Al
término de la fusión no existía un nuevo Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) que incluya a las entidades fusionadas, y otras herramientas
de gestión de carácter administrativo debidamente aprobadas; lo que motivó un
lento e inadecuado funcionamiento de sus dependencias, originado por
trámites burocráticos y centralistas que le restó autonomía y
eficiencia a la gestión, además de haberse generado conflictos de carácter laboral aun no
resueltos, con una incertidumbre e inestabilidad
emocional en el personal. Centralización inadecuada que conlleó a una recarga de tareas administrativas del personal de
Ante
la ausencia de dicho documento, al término de la fusión se creó el Programa de
Capacitación Nacional Pesquera en vista de que no era posible crear una Dirección
de Capacitación, la cual se consideró en el proyecto de ROF, siendo el Programa
la única salida posible para operar el área de Capacitación necesariamente
creada por efecto de la fusión.
Evidentemente
la ausencia del Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), Manual
de Organización y Funciones (MOF), y el Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
constituyó una limitación potencial para todas las sedes del Programa de
Capacitación Nacional Pesquera, sumándose a ello la ausencia de Manuales de
Procedimientos Administrativos y la falta de definición de las atribuciones del
Responsable del Programa.
Por
otro lado, tampoco se diseñó un Manual de Procedimientos Administrativos que
mantenga los niveles de eficiencia y autonomía que corresponde a las sedes,
máxime si se tiene en cuenta la lejana ubicación geográfica respecto a
La
supervisión y control de las actividades administrativas y operativas del
programa denominado PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION PESQUERA se diseñó sin
establecer formalmente las atribuciones y responsabilidades del responsable de
su conducción y administración, pese a que el Responsable del Programa insistió
en ello reiteradamente. Además no se le dotó de instrumentos de gestión
adecuados a la naturaleza
de
Además
es menester indicar que mediante Resolución de Dirección Ejecutiva Nº
035-2008-FONDEPES/D.E., se dispuso que la Oficina de Administración del
FONDEPES, proponga a la Dirección Ejecutiva las acciones administrativas
necesarias para el cumplimiento de dicha resolución, cautelando el cumplimiento
de las normas que rigen los sistemas administrativos, para su aplicación en los
Órganos Desconcentrados. Esta Resolución no se cumplió. Al no haber recibido
respuesta positiva de
El
Jefe de
Mediante
D.S. Nº 003-2010-PRODUCE del 04.03.2010 se aprueba el ROF de Fondepes, con la
nueva estructura orgánica, la misma que incorpora 03 UNIDADES ZONALES y elimina
al Consejo Directivo creando la Jefatura de la entidad.
De ahí
en adelante, los funcionarios designados carecieron de la idoneidad suficiente
para continuar el proceso en las mejores condiciones.
Finalmente
con fecha 24 de julio de 2012 se aprueba un nuevo ROF con la RM
346-2012/PRODUCE.
PROBLEMAS LABORALES GENERADOS POR LA FUSION
·
La
Sede Paita no estaba inmersa en la Escala Remunerativa del FONDEPES.
·
Existían
reclamaciones Laborales no atendidas como son:
-
La
Bonificación por Escolaridad
-
Gratificación
Vacacional equivalente a una
remuneración
·
La
situación de indefinición formal de los cargos administrativos de la sede, para
el futuro, generaba incertidumbre e inestabilidad emocional en todo el personal
incidiendo negativamente en el ambiente de trabajo, así como deterioro en su
identificación con los objetivos institucionales, aspectos que desaparecerían
al aprobarse los documentos de gestión.
·
El
punto más crítico derivado del proceso de fusión por absorción fue y es la
homologación de haberes del personal de la Sede Paita.
·
La
escala salarial de Paita era y es sensiblemente inferior a la del FONDEPES, por
lo que como consecuencia de la fusión ésta debió ser homologada al nivel de los
cargos funcionales de
·
Paita
tenía y tiene personal con mayor antigüedad que la Sede Central, con eficiencia
y capacidad profesional, por lo cual nivelar sus sueldos a los niveles más
altos posibles era el único aspecto positivo de la fusión puesto que en todos
los demás aspectos, ha sido negativa desde el punto de vista de la eficiencia
administrativa y operativa.
El presupuesto de FONDEPES ha evolucionado y crecido
de forma importante, siendo que los incrementos presupuestales post fusión no
fueron para la actividad de capacitación, sino para construcción y mejoramiento
de desembarcaderos principalmente:
·
En 2008 fue de S/. 56,016,853
·
En 2009 fue de
S/. 114,215,653
·
En 2010 fue de S/. 37,478,766.
·
En 2011 fue de S/. 34,391,320
·
En 2012 fue de S/. 42,590,852
Nótese el notorio
incremento a partir del siguiente año
·
En 2013 fue de S/. 80,674,314
·
En 2014 fue de S/. 104,822,199
·
En 2015 fue de S/. 115,707,627
·
En 2016 fue de S/. 72,214,724
·
En 2017 fue de S/. 146,441,630
·
En 2018 fue de S/. 144,556,139
·
En 2019 fue de S/. 135,773, 725
·
En 2020 fue de S/. 137,600,876
·
En 2021 fue de S/. 107,951, 801
·
En 2022 fue de S/. 105,906,562
·
Finalmente en 2023 es de S/. 133,289,525
El
ejercicio 2023 destina S/. 83,569,921
a la función Pesca, la cual se desagrega en:
Regulación
y administración del recurso ictiológico: S/. 7,034,909
Infraestructura
pesquera: S/. 68,296,893
Educación técnica productiva: S/. 926,265
Este
es en términos reales el interés que el FONDEPES, el Ministerio de la
Producción y el Estado le asignan a la educación de los pescadores.
Esta
data es de fuente abierta y proviene de la consulta amigable de la página web
del MEF.
Es
evidente que el presupuesto concebido para actividades de capacitación no ha
tenido prioridad en ningún gobierno, porque aún durante la existencia del CEP
Paita, fue bastante pobre. Los avances que hizo la entidad fueron con gran
esfuerzo y con apoyo y colaboración de la Cooperación Internacional en gran
parte. Las cifras entre 2001 y 2007 lo muestran:
Se puede apreciar un nivel de eficiencia en la ejecución presupuestal del 95.41 durante el período.
