Resulta
cuestionable que el MEF y la SUNAT no actúen sobre la formalización de las
embarcaciones ni sobre los pescadores no embarcados y dejen solo al PRODUCE para que formalice, a
medias, a las embarcaciones.
La
informalidad va a causar problemas a la flota en el contexto de las capturas de
pota en el ámbito de la OROP del Pacífico Sur.
PRODUCE
necesita una agenda que:
Oriente
hacia la real formalización administrativa, tributaria y laboral de la flota en
beneficio del tripulante pescador que sufre la ausencia de seguridad social.
Defina y/o
aclare las competencias y procedimientos para la formalización de los
pescadores no embarcados, que es una cosa totalmente distinta de la
formalización de embarcaciones.
Perfeccione
y/o actualice las competencias de los Gobiernos Regionales y las suyas en el
marco de la flota artesanal y de menor escala, así como las definiciones de
embarcación artesanal y de menor escala.
El
tripulante, o pescador embarcado, es finalmente un empleado cuya situación se
resuelve cuando se formaliza debidamente el armador; pero el pescador no
embarcado es otra realidad.
Las
embarcaciones artesanales y las de menor escala están en una zona gris, que
debe ser claramente definida en cuanto a las competencias de la autoridad para
ejercer el control sobre ellas.
En
términos prácticos ¿dónde terminan las funciones de PRODUCE y dónde empiezan
las de los Gobierno Regionales en el marco de la formalización real del día de
hoy? Jurídicamente hablando las competencias están definidas y transferidas,
pero en forma difusa y vaga ¿quién es en la realidad el obligado a formalizar?
Debe
mencionarse que, según resultados del censo de 2012, 31,836 pescadores
artesanales estaban interesados en constituirse como MYPE, lo que representa el
72,1% del total. ¿Por qué PRODUCE a través del Despacho Viceministerial de MYPE
e Industria no ha invertido mayor esfuerzo en este paso de la formalización?
El MEF no
ha hecho absolutamente nada en cuanto a la formalización. Cuando el asunto es
simple: la seguridad social y pensiones dependen de que los beneficiarios estén
en una planilla. ¿y cómo se genera una planilla? cuando se les contrata
debidamente.
El
Ministerio de Trabajo no dice ni hace nada tampoco. Salvo por la cuestionada
Ley 30003 que legisla en cuanto a seguridad social y pensiones de los
tripulantes pesqueros de mayor escala, o industriales, no ha hecho nada por los
tripulantes o pescadores artesanales y de menor escala.
La DICAPI
¿cuál es su papel en el control de la formalización?
Debería
agilizar los procesos para el otorgamiento de certificados de matrícula,
incrementar el control sobre las embarcaciones que zarpan impidiendo que lo
hagan las informales y detener los zarpes de embarcaciones construidas
ilegalmente.
¿A dónde
va PRODUCE?
Debería
replantear todos sus esfuerzos por otorgar permisos de pesca, agregando
acciones que faciliten la creación de pequeñas y micro empresas de armadores
artesanales y de pequeña escala y articular debidamente con el MEF, el
Ministerio de Trabajo, los Gobiernos Regionales y la DICAPI el resto de
acciones que puedan, coordinada y coherentemente, alcanzar el objetivo de una
formalización integral y no solamente parcial.
¿A dónde
van los Gobiernos Regionales?
Y lo más
importante ¿a dónde va Palacio de Gobierno en materia pesquera? Es de allí de
donde deberían salir las directivas para un trabajo integrado entre los
sectores responsables que conduzcan a la verdadera formalización de la pesca.
La
formalización no será posible, en tanto no haya una voluntad política clara por
ordenar la actividad pesquera dentro de un marco establecido por una política
con visión de largo plazo. Si no se despoja de politiquería a la administración
de la pesca peruana, seguiremos hablando de los mismos problemas gobierno tras
gobierno.
Se
requiere un enfoque multisectorial, liderado por Palacio de Gobierno o por la
PCM y que fije objetivos claros y un cronograma que se cumpla y respete pese a
los cambios políticos que lamentablemente se dan en forma constante y a veces
no para mejor.
Los invito
cordialmente a leer el suplemento de la Revista Pesca que presenta el tema de
la formalización de la pesca artesanal en el Perú.
