Por Carla Díaz/ Gianella Tapullima
POLÍTICA PENDIENTE. Durante el 2020, el Ministerio de Producción debió aprobar la Política Nacional de Pesca y Acuiltura, según un plan conjunto aprobado en 2017.
El sector pesquero aún afronta grandes
retos a nivel normativo, como lograr la aprobación de la primera política
nacional pesquera, y encaminarse hacia un sistema de pesca responsable y
sostenible con la incorporación de técnicas y dispostivos tecnológicos que
contribuyan a la disminución de la pesca de juveniles.
Este y otros
pendientes fueron abordados durante la "La hora azul",
un ciclo de mesas virtuales - organizado por OjoPúblico y Oceana- que
reunió a representantes del sector público y privado, organismos de
control y de la academia, con el objeto de discutir sobre la actual situación
del sector pesquero con miras al Bicentenario.
La unidad de
verificación OjoBiónico analizó las afirmaciones de los
expertos y dirigentes del sector, y detectó versiones verdaderas y falsas
durante el debate. A continuación los resultados:
Wilmer López Llauri, dirigente del sector pesquero artesanal
“No hay una política de Estado
[para el sector pesquero]”
Calificación:
Verdadero
El presidente de la Asociación de la Cadena
Productiva de Pesca para el Consumo Humano Directo, Wilmer López Llauri,
comentó que uno de los principales problemas en el sector es el desorden
normativo y, como sustento de ello, afirmó lo siguiente: “No hay una política
de Estado [para el sector pesquero]”. Luego de revisar la normativa peruana y
consultar con especialistas, concluimos que esto es verdadero.
La afirmación
de López Llauri figura en la siguiente transcripción:
“No hay una
política de Estado [para el sector pesquero] para controlar todas estas
irregularidades]. [...] Nosotros creemos y ratificamos que aun teniendo una
vasta legislación pesquera y muchas organizaciones comprometidas en la
administración y fiscalización del sector pesquero, no se ha puesto en
orden porque cada uno trabaja por su parte, a su manera. Tenemos el Ministerio
de la Producción con la Dirección General de Fiscalización y Sanciones, tenemos
las capitanías de puerto, tenemos las fiscalías especializadas, tenemos la
Policía Ecológica, tenemos la Sociedad Nacional de Pesquería -que tiene su
código de ética [...]”.
Ahora bien,
consultado para esta verificación, López precisó a OjoPúblico que
su afirmación hacía referencia a la ausencia de una política nacional de pesca
que establezca objetivos conjuntos y de largo plazo para las entidades que
regulan el sector. “Cada vez hay un desorden más grande. Cuando no hay política
de Estado, son coyunturales las normas”, agregó López.
De acuerdo a
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en el primer lugar de la normativa pública
están las políticas de Estado, que definen los lineamientos del accionar del
aparato estatal en el largo plazo, con el fin de lograr el bienestar de los
ciudadanos y el desarrollo del país.
Actualmente,
el Perú cuenta con 35 políticas
de Estado que
fueron aprobadas en 2002, durante el Foro del
Acuerdo Nacional, integrado
por autoridades, partidos políticos y la sociedad civil.
Estas
políticas de Estado se articulan en cuatro grandes ejes: 1) democracia y Estado
de derecho, 2) equidad y justicia social, 3) competitividad del país y 4)
Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Ninguna se
refiere de manera particular a algún sector como el pesquero, pero las
políticas del Estado se materializan y desagregan a través de las políticas
nacionales, que les siguen en jerarquía a nivel legal, y establecen los
objetivos y lineamientos que guiarán a las instituciones del Estado para
resolver un problema público, como lo precisa el Reglamento que Regula las
Políticas Nacionales.
Por ello, son
de obligatorio cumplimiento para todo el aparato estatal y los diferentes
niveles de gobierno, y su continuidad va más allá del periodo de una
administración.
Captura: CEPLAN
Ahora bien,
según pudo verificar OjoPúblico en el inventario de políticas
nacionales del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) —organismo
técnico responsable de la formulación y seguimiento de las políticas públicas—
no existe alguna política nacional de pesca.
Lo que existe
son normas sectoriales, que tienen un efecto más limitado, como el Plan
Nacional de Desarrollo de Infraestructura Pesquera para el Consumo Humano y los
Lineamientos de Política Pesquera para el Desarrollo Sostenido de la Pesquería
y la Acuicultura.
Captura: Inventario de Políticas del CEPLAN.
En agosto del
2019, la entonces ministra de Producción, Rocío Barrios, dio cuenta de que una
comisión del Poder Ejecutivo trabaja en una propuesta de política nacional
pesquera. “Hemos establecido un grupo de trabajo para la primera política
nacional pesquera. Esperamos culminarla antes de fin de año”, dijo durante
una entrevista
para un medio local.
La ausencia de
una política nacional de pesca en el Perú ya había sido observada, en 2016, en
el informe de Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú, de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), organismo de las Naciones
Unidas.
El documento
en cuestión analizó el marco normativo peruano en cuanto a pesca, acuicultura,
minería y otros sectores productivos, indicando en su recomendación 56 que el
país debía “avanzar hacia una política integrada sobre los recursos
hidrobiológicos con una planificación completa y coherente de los usos del mar
y de las cuencas de aguas continentales”.
Producto de
estas sugerencias se aprobó en junio del 2017 el Plan de Acción
para implementar las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental
del Perú, que tuvo
como una de sus metas principales la aprobación de una Política Nacional de
Pesca y Acuicultura, que debió concretarse en el plazo de tres años desde la
aprobación del documento técnico. Es decir, durante este 2020.
Si bien existe
una Ley General de
Pesca, la misma que
cuenta con su reglamento, estas datan de 1992 y 2001, respectivamente, y fueron
consideradas desfasadas en el informe de Evaluaciones
del Desempeño Ambiental de la
CEPAL.
En 2015, la
oficina regional de la Organización de las Naciones Unidas de la Alimentación y
la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) alertó que era prioritaria la
formulación de la Política Nacional Pesquera y Acuícola del Perú. La
observación se realizó en el marco de un taller internacional realizado para
generar recomendaciones al Programa
Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura que estaba elaborando en ese momento el
Ministerio de Producción.
En entrevista
con OjoPúblico, la exministra de Producción, Rocío Barrios, explicó
que, si bien existe una Ley General de Pesca, esta no es una política nacional,
pues lo que hace es proporcionar un marco normativo de procedimientos y
procesos de la actividad pesquera, pero estos distan de una política nacional
que establezca objetivos, identifique los problemas y proponga cómo
solucionarlos, así como el establecimiento de indicadores anuales. “Esa
política nacional no existe y no ha existido”, precisó.
La
exfuncionaria contó que desde el año 2018 se han conformado dos comisiones para
desarrollar una política nacional de pesca. Ese año, la iniciativa fue
promovida por la FAO, pero debido a la rotación de funcionarios en el
Ministerio de Producción, el proceso no culminó. “Cuando yo asumí el cargo [de
Ministra], lo que se procuró fue actualizar esta política con una proyección
para los siguientes años. Esto se desarrolló a partir del diagnóstico del
problema, la identificación de los objetivos, la determinación de las
proyecciones del sector y las propuestas de solución”.
Esta propuesta
tampoco está terminada, pues tiene pendiente la validación de sectores
transversales que son parte de la administración y regulación pesquera, como el
Ministerio del Ambiente, el Instituto del Mar del Perú, el Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero, entre otros.
Este medio se
contactó con la oficina de la FAO en Perú para solicitar precisiones sobre el
acompañamiento que la entidad ha dado al Estado en la formulación de la
política nacional pesquera. Sin embargo, declinaron pronunciarse y comentaron
que se reunirán con las nuevas autoridades para establecer una nueva
ruta.
En función a
lo expuesto, OjoPúblico concluye que la afirmación de Wilmer
López Llauri, presidente de la Asociación de la Cadena Productiva de Pesca
para el Consumo Humano Directo, acerca de que no existe una política nacional
de pesca, es verdadera.
Fuente
https://ojo-publico.com/2298/falta-de-politica-nacional-de-pesca-debilita-control-del-mar-peruano
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